武夷山国家公园体制试点观察:守护万物和谐的美丽家园

2021-10-13 15:49   来源:东南网    一审:吕芙蓉    二审:陈静    三审:吴荣光
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  梦幻玉女黄小宇 摄

  武夷断裂带黄海 摄

  东南网10月13日讯(福建日报记者张辉)山峰棋布,“华东屋脊”黄岗山耸入云霄;水绕山行,昼夜奔腾的九曲溪澄澈清莹;绿野寻踪,雨神角蟾、福建天麻等新物种不断刷新生物多样性纪录;地灵人杰,朱子文化源远流长……

  这里,是武夷山国家公园!

  今年3月,习近平总书记来闽考察,首站便走进武夷山国家公园。青山绿水间,谆谆嘱托:“武夷山有着无与伦比的生态人文资源,是中华民族的骄傲,最重要的还是保护好。”

  10月12日下午,在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上,国家主席习近平以视频方式出席并发表主旨演讲。他指出,中国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。

  碧水丹山,大美武夷,一曲人与自然共鸣的协奏曲,正响彻山水间。

  作为全国首个国家生态文明试验区,福建始终坚持习近平生态文明思想,大胆改,深入试,39项改革举措和经验做法向全国推广。国家公园体制试点,正是国家生态文明试验区重点任务之一。

  在省委省政府的高度重视和全力推进下,武夷山国家公园体制试点任务圆满完成,为在南方集体林区建立国家公园探索出了一套可复制、可推广的经验。

  管理新体制:从多头分散到统一高效

  寻幽览胜,武夷独步。

  1616年,30岁的旅行家徐霞客首次入闽,在三天时间里,饱览武夷山川、溪流、题刻。他在游记中为武夷山水留下了浓重的笔墨,后世慕名而来者众。

  得天独厚的地形和气候,造就了这片地球同纬度保存最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统。作为全球生物多样性保护的关键地区,这里被中外科学家誉为“鸟的天堂”“蛇的王国”“昆虫的世界”“世界生物模式标本产地”“研究亚洲两栖爬行动物的钥匙”……

  如何不负大自然的恩赐,保护好这片人类共有的珍贵自然遗产,实现人与自然和谐共生?

  1979年,武夷山自然保护区建立,同年7月即被国务院列为中国第一个国家重点自然保护区。此后,国家级风景名胜区、国家森林公园等多种自然保护地类型相继落地。他们为武夷山生态保护立下汗马功劳。

  但多头管理的局限性也逐渐显露:缺乏顶层设计,同一保护地分属不同部门管理,碎片化现象严重,保护管理效能低下……

  整合保护地,建立统一、规范、高效的管理体制,正当其时。但改革的方向在哪里?

  全球最具知名度、影响力的自然保护地模式——国家公园脱颖而出。2013年,党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制,并将其列入全面深化改革的重点任务。

  2016年6月,国家发改委批复《武夷山国家公园体制试点区试点实施方案》。武夷山,成为全国10个试点之一。

  省委书记尹力、省长王宁高度关注推动试点工作。我省建立了由14个省直单位及南平、武夷山市政府主要负责人组成的体制试点工作联席会议,统筹解决试点工作中的重大问题和体制机制障碍。

  2017年,武夷山国家公园管理局成立,由省政府垂直管理,省林业局直接领导。新时代赋予福建林业人新使命。省林业局先后开展三轮“百日攻坚”行动,省林业局党组书记、局长陈照瑜几乎每个月都到武夷山现场办公;选派41名业务骨干入驻武夷山,啃硬骨头,打攻坚战,与武夷山国家公园管理局干部职工合力破解改革难点。

  福建在全国率先颁布施行《武夷山国家公园条例(试行)》。随后,《武夷山国家公园总体规划》及5个专项规划、11项管理制度、12个规范标准相继出台。

  福建,开启推进国家公园体制试点“武夷山样本”的探索实践。首要任务,便是创建统一高效的行政管理新体制。

  优化整合,力度不凡。整合福建武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区、九曲溪光倒刺鲃国家级水产种质资源保护区等5种类型保护地,武夷山国家公园规划总面积1001.4平方公里,地跨南平的武夷山市、建阳区、邵武市、光泽县4个县(市、区)9个乡镇29个建制村。

  创新机制,协同管理。通过明确国家公园管理局、省直有关部门和所在地各级政府权责,探索建立了以武夷山国家公园管理机构为主体,省直有关部门和南平市及有关县(市、区)、乡(镇、街道)政府协同管理,村民委员会协助参与,主体明确、责任清晰、相互配合的管理机制。

  “从此,武夷山生态资源管理体制由分散、多头、低效向统一、垂直、高效转变,管理职责由模糊不清、交叉重叠向权责清晰、协同配合转变。”省林业局副局长、武夷山国家公园管理局局长林雅秋说。

  管护新模式:既严格管控又科学修复

  保护第一,是国家公园的首要原则。与其他试点区相比,武夷山国家公园面积不算大,但情况要复杂得多。

  “试点区地处南方集体林区,集体林占比55%。”武夷山国家公园执法支队支队长刘国富说,武夷山是世界乌龙茶和红茶的发源地,近年来武夷山岩茶、红茶价格居高不下。“在利益冲动驱使下,山上毁林种茶,山下违建,成为当地很长一段时间里的乱象。”

  武夷山国家公园坚持多措并举,建立管理智能化、管控严格化、修复科学化、责任明晰化的“四化”生态管护新模式。

  “我们将试点区划分为核心保护区和一般控制区,建立网格化管理机制,实行差别化管理。”武夷山国家公园执法支队副支队长吕兆平说,武夷山国家公园组建了国家公园森林公安分局和执法支队两支执法队伍,建立了省级公检法司办案协作机制,设立了南平市驻国家公园检察官办公室、南平市中级人民法院武夷山国家公园巡回审判法庭,推进资源环境公益诉讼及刑事案件快立、快侦、快诉、快审、快判,有效遏制各类破坏生态环境现象发生。

  2019年底,时任建阳黄坑镇镇长林瑞妃,以武夷山国家公园黄坑管理站站长的身份,成为国家公园的新一员。乡镇与执法大队联动,定期与国家公园召开联席会议,进村入户宣讲森林防火、松材线虫病防控……乡镇长兼任管理站站长林瑞妃的加入,解决了管理中的“短腿”问题,生态管护形成合力。

  “智慧大脑”,为生态管护全面赋能。

  每天来到鹰嘴岩山上巡护,是武夷山国家公园武夷执法大队队员张权的规定动作。巡检助手终端,是他的随身法宝。一旦发现茶树违规扩种点,张权便当即拍照、录像,一键完成事件上报,系统自动测算出违规扩种面积。随即,这些数据实时传送至武夷山国家公园巡护管理平台,工作人员即调取系统调查资料进行比对。

  “传统森林巡护依靠人工分散作业,缺少科学巡护规划,随意性大,护林效果不佳。”武夷山国家公园科研监测中心主任张惠光说,瞄准护林痛点,武夷山国家公园综合运用互联网、物联网、卫星遥感、无人机、GIS等信息技术手段,对生物资源、生态环境、森林防火、入园卡口、林业有害生物等要素,进行“天空地”一体化全方位监测,达到很好的管控效果。

  既严格管控又科学修复。

  近年来,武夷山国家公园全面禁止试点区林木采伐,因地制宜开展退化林分生态修复,完成封山育林62.5万亩。出台生态茶园建设管理意见,实施化肥和农药减量、生态和有机农产品增量的“双减双增”工程,每年持续减少化肥农药用量10%以上,鼓励和引导茶企、茶农按标准建设生态茶园,累计建成生态茶园示范基地4800余亩。

  发展新路径:绿水青山变金山银山

  守着绿水青山,不能过穷日子。破解生态保护与社区发展矛盾,打通绿水青山向金山银山转换通道,是武夷山国家公园体制试点的又一重要课题。

  沉睡的“绿色资产”被激活了。

  不久前,武夷山市星村镇程墩村王卓英等14位村民与国家公园管理局签订毛竹林地役权管理合同。依据合同,未来10年,在原有生态公益林补偿金的基础上,他们还可获得每亩每年118元的生态补偿款,但不得再开展采伐竹材、采挖竹笋等经营活动。每年年终,国家公园管理局将对实施地役权管理的毛竹林进行检查验收。

  “实施地役权管理后,毛竹林的林地、林木权属不变,国家公园则获得毛竹林的经营管理权。”武夷山国家公园管理局生态保护部部长廖传平说,通过统一管理,既减少了重要保护区域的人为活动,又保证了林农的权益。目前,整个试点区已对4.5万亩毛竹林实行地役权管理。

  不断完善的生态补偿机制,实现了“社会得绿、林农得利”。目前,武夷山国家公园共设定生态公益林保护补偿、天然商品乔木林停伐管护补助、商品林赎买、地役权管理补偿等11项补偿内容。

  在产业发展方面,武夷山国家公园则坚持“用10%面积的发展,换取90%更重要区域的保护”。生态茶业、生态旅游业、富民竹业、林下种养业等绿色产业,欣欣向荣。

  在武夷山国家公园,随处可见“头戴帽、腰系带、脚穿鞋、远离化肥农药、施用有机肥”的生态茶园。福建省武夷山市永生茶业有限公司,是生态茶园的第一批响应者之一。

  “国家公园免费提供苗木,鼓励茶园套种,种植楠木、红豆杉、银杏等珍贵阔叶树。”公司负责人方舟说,生态茶园根据不同季节,见缝插针地套种紫云英、大豆、油菜花等绿肥作物,导入捕虫板、捕虫灯等绿色防控技术,坚持人工除草,杜绝草甘膦等化学农药使用。

  “通过完善生态保护补偿机制,支持社区居民参与特许经营和保护管理,破解生态保护与社区发展的矛盾,绿色、低碳、循环的生产生活方式逐步形成。”林雅秋说。

  经过4年多大胆改、深入试,福建交出了一份亮丽的绿色答卷——

  武夷山国家公园试点区森林植被原真性、完整性得到加强,生物多样性更加丰富,生态环境质量稳中向好,森林覆盖率达96.72%;野生动植物种群数量增加,新发现雨神角蟾、福建天麻等物种;地表水、大气、森林土壤各项指标均达到国标I类标准。

  站在新的起点上,生态“优等生”福建继续发力。

  “我们要以自然之道,养万物之生,从保护自然中寻找发展机遇,实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。”习近平总书记对生物多样性保护的重要论述激励着林业人。

  “时代赋予国家公园新机遇、新使命、新征程。”林雅秋说,要持续以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标,持续深化改革,通过持续实施“体制机制建设工程、管护体系建设工程、保护修复建设工程、科研监测建设工程、协调发展建设工程”等“五大工程”,着力把武夷山国家公园打造成为生态文明体制创新的典范、世界文化与自然遗产保护的典范、自然生态系统保护与社区发展互促共赢的典范。